Кабинет министров (российская империя)

Реорганизация

Указом императора Николая II от 19 октября 1905 года было создано правительство — Совет министров, объединившее министров в единый кабинет (ранее каждый министр непосредственно докладывал императору о делах своего ведомства). Первым председателем Совета министров был назначен председатель Комитета министров С. Ю. Витте.

Комитет министров при создании Совета ликвидирован не был: эти ведомства существовали параллельно ещё целых 6 месяцев (председателем Комитета оставался граф Витте). Комитет министров был ликвидирован только 23 апреля 1906 года, вместе с отставкой Витте с поста председателя Совета министров. Функции Комитета министров были переданы в Государственный совет и Совет министров.

Помещения Государственного совета

Мариинский дворец на Исаакиевской площади Санкт-Петербурга

Государственный совет как высший законосовещательный орган Российской империи долгое время располагался непосредственно в Зимнем дворце, в котором было отведено 6 комнат надворной анфилады вдоль Тёмного коридора в западном ризалите, с 1828 года — в помещениях первого этажа здания Большого Эрмитажа, где до сих пор сохранила своё название Советская лестница. После взрыва в Зимнем дворце 5 (17) февраля  года при неудачном покушении на императора Александра II, государственный секретарь Е. А. Перетц писал специальную записку об обеспечении безопасности помещений Госсовета или его переводе в другое здание.

В 1885 году Государственный совет был перемещён в Мариинский дворец, где и находился вплоть до 1917 года. После преобразования Госсовета в 1906 году и значительного увеличения числа его членов, помещения Мариинского дворца были перестроены, в частности, расширен зал заседаний. Работы были закончены к 15 (28) октября  года, а до той поры обновлённый Совет заседал в помещении Петербургского Дворянского собрания, специально снимаемом для этой цели.

Источники и литература

Источники

• Тяжелые дни (Секретные заседания Совета министров 16 июля — 2 сентября 1915 года) // Архив русской революции. — Берлин, 1926. Т. 18.
• Игнатьев П. Н. Совет министров в 1915-1916 годах: (Из воспоминаний) // Новый журнал. — Нью-Йорк, 1944. — № 8-9.
• Особые журналы Совета министров царской России. 1906-1917 гг. Публикация. 1906 год. Ч. 1-5. М., 1982; 1907 год. Ч. 1-9. М., 1984-1985; 1908 год. Ч. 1-6. М., 1988.
• Совет министров Российской империи, 1905-1906 гг.: Документы и материалы. — Л., 1990.
• Совет министров Российской империи в годы Первой мировой войны. Бумаги А. Н. Яхонтова: записи заседаний и переписка. СПб.: Дмитрий Буланин, 1999.
• Особые журналы Совета министров Российской империи. 1909-1917 гг. / отв. сост. Б. Д. Галь­перина // М.: РОССПЭН, 2000-2009 г. — 599 с. (1909 г.), 494 с. (1910 г.), 590 с. (1911 г.), 486 с. (1912 г.), 550 с. (1913 г.), 698 с. (1914 г.), 714 с. (1915 г.), 658 с. (1916 г.), 302 с. (1917 г.). ISBN 5-8243-0008-9, 978-5-8243-0913-3.

Справочники и энциклопедии

• Совет министров // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907. (Статья Водовозова В. В.)
• Государственность России: Словарь-справочник. — Кн. 4: Р-Я. — М., 2001. С. 136—139.
• Совет министров // Три века Санкт-Петербурга. Энциклопедия. В трех томах. Т. II. Девятнадцатый век. Кн. 6. С-Т. СПб., 2008. (Статья Флоринского М. Ф.)

Литература

Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. – М.:

Высшая школа, 1968. (3-е изд. — М., 1983; 5-е изд. — М.: РГГУ, 2008)

• Ерошкин Н. П. Совет министров России 1905-1917 гг. — правительственный кабинет самодержавия // Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. – М.: РГГУ, 2008. С. 531-563.
• Чернуха В. Г. Совет министров в 1857-1861 гг. // Вспомогательные исторические дисциплины. — Л., 1973. Т. 5. С. 120-137.
• Чернуха В. Г. Конституирование Совета министров (1861 г.) // Вспомогательные исторические дисциплины. — Л., 1976. Т. 8. С. 164-184.
• Чернуха В. Г. Совет министров в 1861-1882 гг. // Вспомогательные исторические дисциплины. — Л., 1978. Т. 9. С. 90-117.
• Чернуха В. Г. Внутренняя политика царизма с середины 50-х до начала 80-х гг. XIX в. Л., 1978.
• Королева Н. Г. Первая российская революция и царизм. Совет министров России в 1905-1907 гг. М., 1982.
• Флоринский М. Ф. Кризис государственного управления в России в годы первой мировой войны. Совет министров в 1914-1917 гг. Л., 1988.
• Ганелин Р. Ш., Флоринский М. Ф. От И. Л. Горемыкина к Б. В. Штюрмеру: верховная власть и Совет министров (сентябрь 1915 — январь 1916 гг.) // Россия и Первая мировая война: Материалы международного науч. коллоквиума. СПб., 1999. С. 34-48.
• Макаров С. В. Совет министров Российской империи. 1857-1917: Государственно-правовые проблемы. СПб., 2000.
• Совет министров (1857-1882, 1905-1917) // Управленческая элита Российской империи. История министерств. 1802-1917 / Под ред. Н. Ю. Семёнова. – СПб.: Лики России, 2008. С. 603-662.
• Флоринский М. Ф. Рец. на: Особые журналы Совета министров Российской империи. 1906-1917. В 12 т. М.: РОССПЭН, 2000-2011 // Исторический архив. 2012. № 3. — С. 191-197.
• Флоринский М. Ф. Совет министров в государственно-правовой конструкции Российской империи (июль 1914 — февраль 1917-го) // Первая мировая война и конец Российской империи: в 3-х томах. Т. 1 (Политическая история). Глава 2. — СПб.: Лики России, 2014.

История

Придя к власти в 1731 году, Анна Иоанновна вместо Верховного тайного совета восстановила Сенат. Вскоре после этого Анна Иоанновна указом учредила Кабинет Министров:

В 1735 году был издан указ, по которому подпись трёх кабинет-министров приравнивалась к Императорской подписи.

Во время правление Анны Леопольдовны под влиянием Миниха Кабинет был разделен на 3 департамента:

• граф Бурхард Христофор Миних в звании первого министра заведовал армией, кадетским корпусом и делами по Ладожскому каналу;
• граф Андрей Иванович Остерман — внешними сношениями и флотом;
• князю Черкасскому Алексею Михайловичу и графу Михаилу Гавриловичу Головкину предоставлялось «все то, что касается до внутренних дел по сенату и синоду, и о государственных по камер-коллегии сборах и других доходах, о коммерции, о юстиции и о прочем, к тому принадлежащем».

Отдельные кабинет-министры, заведуя своими департаментами, единолично решали дела в них, сообщая лишь «для согласования» своё мнение другим министрам. Только особо важные дела должны были решаться общим советом. В новом своём виде Кабинет просуществовал недолго: вслед за вступлением на Престол Елизаветы Петровны он был упразднён указом «О возстановленіи внутреннихъ Государственныхъ дѣлъ; о сочиненіи реестра указамъ прежнихъ царствованій, которые пользѣ Государственной противны; объ уничтожніи прежняго Кабинета, и объ установленіи нового при Дворѣ Ея Императорскаго Величества; объ учрежденіи по прежнему въ Губерніяхъ Прокуроровъ, и объ определеніи для управленія иностранными дѣлами Канцлера» от 12 () декабря  года.»

«А. П. Волынский на заседании кабинета министров», картина В. Якоби

Председатель Комитета министров

В течение первых лет существования Комитета министров на заседаниях председательствовал император всероссийский, а в его отсутствие — члены Комитета министров поочередно, начиная со старшего в чине, каждый в течение 4 заседаний.

В 1810 г. председательство было предоставлено государственному канцлеру графу Н. П. Румянцеву, бывшему тогда и председателем Государственного совета. С 1812 года пост председателя Комитета превратился в самостоятельную должность, которая до 1865 года обязательно совмещалась с председательством в Государственном совете.

По установившейся традиции, председательство в Комитете было последней на государственной службе почётной должностью, на которую назначались сановники, ставшие слишком старыми для исполнения многохлопотных обязанностей министра. Целый ряд председателей Комитета (прежде всего князь А. И. Чернышев, граф А. Ф. Орлов, граф Д. Н. Блудов) характеризовались современниками как «едва живые», находящиеся «в жалком состоянии» и т. п. О князе А. И. Чернышеве М. А. Корф в шутку написал в дневнике: «Посмотрите, точно живой!». Князь П. П. Гагарин умер в этой должности в возрасте 83 лет.

Перемещение деятельного и влиятельного министра финансов С. Ю. Витте на пост председателя Комитета министров рассматривалось современниками (и самим Витте) как политический крах и разновидность почётной отставки; по распространённой шутке, Витте «упал вверх».

Список председателей

1. Николай Петрович Румянцев (1810—1812)
2. Николай Иванович Салтыков (март 1812—сентябрь 1812)
3. Сергей Кузьмич Вязмитинов (1812—1816)
4. Пётр Васильевич Лопухин (1816—1827)
5. Виктор Павлович Кочубей (1827—1832)
6. Николай Николаевич Новосильцев (1832—1838)
7. Илларион Васильевич Васильчиков (1838—1847)
8. Василий Васильевич Левашов (1847—1848)
9. Александр Иванович Чернышёв (1848—1856)
10. Алексей Фёдорович Орлов (1856—1860)
11. Дмитрий Николаевич Блудов (1861—1864)
12. Павел Павлович Гагарин (1864—1872)
13. Павел Николаевич Игнатьев (1872—1879)
14. Пётр Александрович Валуев (1879—1881)
15. Михаил Христофорович Рейтерн (1881—1886)
16. Николай Христианович Бунге (1887—1895)
17. Иван Николаевич Дурново (1895—1903)
18. Сергей Юльевич Витте (16 (29) августа  — 23 апреля 1906)