Внутренняя политика петра i во время его правления 1682-1725

Административные реформы Петра I Великого

Основной причиной административных реформ Петра I стало его стремление к выстраиванию абсолютистской модели монархии, когда все ключевые рычаги управления государством находятся в руках царя и его ближайших советников.

Реформы местного управления — кратко

Губернская (областная) реформа

Губернская реформа Петра I Великого

Преобразования проводились в два этапа:

первый этап (1708-1714) был направлен прежде всего на повышение качества обслуживания армии — к созданным 8 (к 1714 году губерний было уже 11) губерниям были приписаны соответствующие военные части и верфи;второй этап (1719-1721) вводил трехзвенную структуру: губернии-провинция-дистрикт, укрепляя вертикаль власти, полицейский надзор и увеличивая эффективность налогообложения.

Городская реформа

Городская реформа Петра I

первый этап (1699) начался с учреждения Бурмистерской Палаты (Ратуши) в подчинение которой переходили земские избы, а главной функцией становился сбор налогов (вместо воевод);

второй этап (1720) ознаменовался созданием Главного Магистрата. Вводилось разделение городов на разряды, а жителей — на категории и гильдии. Магистрат, по своему административному уровню, соответствовал коллегиям и был подчинён Сенату.

Реформы центрального управления — кратко

Подготовительным этапом к реформе центрального управления можно считать организацию Ближней канцелярии и постепенную потерю влияния Боярской думы (последнее упоминание в 1704), функцию которой начинает выполнять Консилия министров. Все высшие должности в создаваемых Петром I органах государственного управления занимают преданные ему и лично отвечающие за принимаемые решения люди.

Создание Правительствующего Сената

2 марта 1711 года Пётр I создал Правительствующий Сенат — орган высшей законодательной, судебной и административной власти, который должен был управлять страной во время отсутствия царя на войне. Сенат был полностью подконтролен царю, являлся коллегиальным органом (принимаемые членами сената решения должны были быть единогласны), члены которого назначались Петром I лично. 22 февраля 1711 года для дополнительного надзора за чиновниками во время отсутствия царя, была создана должность фискала.

Создание Коллегий

Система коллегий

C 1718 по 1726 года происходило создание и развитие исполнительных органов управления — Коллегий, целью которых Пётр I видел замещение устаревшей системы приказов, чрезмерно неповоротливых и дублирующих собственные функции. Коллегии поглощали приказы и разгружали Сенат от решения мелких и незначительных вопросов. Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Чёткое распределение ведомственных функций и единые нормы деятельности существенно отличали новый аппарат от приказной системы.

Издание Генерального регламента

10 марта 1720 года Генеральный регламент был издан и подписан Петром I. Этот устав государственной гражданской службы в России состоял из введения, 56 глав и приложения с толкованием иностранных слов, в него вошедших. Регламент утверждал коллегиальный (единогласный) способ принятия решений коллегиями, определял порядок обсуждения дел, организацию делопроизводства, взаимоотношения коллегий с Сенатом и местными органами власти.

Создание Святейшего Синода

5 февраля 1721 года был учрежден «Святейший Правительствующий Синод» (Духовная коллегия). Причиной её создания было стремление Петра I встроить Церковь в механизм государства, ограничить влияние и усилить контроль за её деятельностью. Все члены Синода подписывали Духовный регламент и лично присягали царю на верность. Для соблюдения интересов царя и дополнительного контроля при Синоде было создана должность обер-прокурора.

Общая схема органов управления
Результатом реформ государственного аппарата при Петре I стала широкая структура административных органов, часть из которых дублировала функции друг друга, но в целом была более мобильной в плане решения возникающих проблем. Ознакомиться со схематичным изображением органов власти и управления можно в таблице сбоку.

Кратко о предыстории конфликта

Начало будущей войны было положено еще во время подписания Столбовского мира 1617 года, когда Швеция, воспользовавшись Смутным временем, лишила Россию выхода в Балтийское море. Стокгольм мечтал сделать Балтику своим внутренним морем и его стремления подкреплялись постоянными территориальными расширениями в течение этих 80 лет.

Еще при Ярославе Мудром на территории нынешней Эстонии было развернуто широкое строительство русских городов, так как государственности в тех местах не наблюдалось. Один из крупнейших городов был город Юрьев, основанный русскими еще до начала XIII века, но в 1224 году был захвачен крестоносцами и переименован в Дерпт.

Россия же не рассчитывала вернуть исконные территории в Эстляндии, Ингрии и Карелии. При Петре I это была основная задача на северо-западном направлении.

Рис. 1. Карта Европы в начале XVIII века.

Таблица северная война 1700 — 1721 гг, ее причины, этапы, события и итоги

Участники конфликта и силы сторон

За Королевство Швеция выступали следующие государства: Великобритания, Соединенные республики, Ганновер, Речь Посполитая, Османская империя, Крымское ханство, Войско Запорожское.

О количестве войск известно только что шведы имели в своем распоряжении около 130 тыс. бойцов, а ее союзник Османская империя около 200 тыс. бойцов.

В состав антишведской коалиции входили: Россия, Саксония, Датско-норвежское королевство, Речь Посполитая, Пруссия, Молдавия, Ганновер.

Количество солдат антишведской коалиции было большим, нежели у ее противников. Россия располагала 170 тысячной армией, как и Речь Посполитая. Дания имела 40 тыс. бойцов, Крымское ханство около 20-30 тыс. воинов.

Карта военных действий Северной войны 1700 — 1721 гг

____________

Источник информации:

1. История в таблицах и схемах./ Издание 2е, — СПб: 2013.

2. История России в таблицах: 6—11й кл. / П.А. Баранов. — М.: 2011.

Это интересно: 1612,Причины феодальной раздробленности на Руси

Внутренняя политика Екатерины I

Правление Екатерины не было самостоятельным, впрочем, ее это, по всей видимости, и не заботило. Из всех государственных вопросов, по-настоящему Екатерину интересовало лишь состояние флота, что, очевидно, передалось ей от мужа. Реальная власть находилась в руках А.Д. Меншикова и созданного в 1726 г. Верховного Тайного Совета, куда и входили, в основном, лидеры новой знати, приведшие Екатерину к власти, включая и самого А.Д. Меншикова. Члены Верховного Тайного Совета назывались министрами, однако, это не были министры в современном смысле этого слова: название носило формальный характер, и никак не было связано с тем, что под министрами и министерствами понимается теперь.

О каких-то серьезных, системных преобразованиях в стране речи, конечно же, не шло. Верховники (члены Верховного Тайного Совета) были заняты борьбой за власть и казнокрадством. Все реформы носили, как правило, ситуационный характер и были направлены лишь на некоторые отдельные детали существующего строя.

Роль Екатерины в политике отныне выражалась лишь в том, что она должна была подписывать составленные Верховным Тайным Советом документы. Главной тенденцией недолгих лет правления Екатерины стала постепенная отмена петровских начинаний.

Социально-экономическая сфера

К довольно тяжелому положению сельского хозяйства (которое, к слову, составляло основу всей экономики страны), истощенного предыдущими войнами, в период правления Екатерины I добавились еще и неурожайные годы, что вызвало серьезное недовольство крестьян, готовых устроить очередной бунт. Для успокоения крестьян и смягчения ситуации на селе была снижена подушная подать.

Политико-правовая сфера и армия

В связи с сосредоточением власти в руках верховников, упала роль Сената. На место созданных Петром I органов местного самоуправления снова пришли воеводы.

Духовная сфера

В духовной сфере жизнь общества при Екатерине I продолжали расцветать все те ценности и новшества, которые привнес в страну Петр I.

В годы правления Екатерины I состоялась Первая камчатская экспедиция Витуса Беринга (1725-1730 гг.). Это путешествие стало первой морской научной экспедицией России. Команда В. Беринга совершила путешествие из Петербурга в Охотск (Хабаровский край), Чукотское море, Камчатский залив и обратно в Петербург. Этим путешествием В. Беринг завершил открытие северо-восточного побережья Азии.

Помимо всего прочего, Екатерина I учредила новый орден — орден Святого Благоверного князя Александра Невского. Этот орден как одна из высших наград Российской империи, стал третьим после учрежденных Петром I ордена святого Андрея первозванного и женского ордена святой Великомученицы Екатерина. На самом деле учреждение ордена Александра Невского было задумано еще Петром I за военные заслуги. Екатерина I, в данном случае, лишь реализовала то, что не успел Петр. Однако, если Петр I задумывал вручать орден Александра Невского лишь за военные заслуги, то Екатерина сделала этот орден доступным и для гражданских лиц. Данный орден стал единственной наградой, существовавшей с некоторыми изменениями в наградных системах Российской империи, СССР и Российской Федерации.

Орден Святого Благоверного князя Александра Невского

Краткая биография

Интересные факты о Петре I Великом

Петр I Великий — последний русский царь и создатель Российской Империи был одним из 16 детей царя Алексея Михайловича и первым из его детей от второй жены Натальи Нарышкиной. После смерти старшего брата Фёдора был коронован в возрасте 10 лет вместе с братом Иваном, при фактическом правлении царевны Софьи.

В 1689 году, с помощью матери Натальи Кирилловны, сверг Софью и начал править Русским царством. С юного возраста проявлявший интерес ко всему, что связанно с войной и военным делом, а также к западному образу жизни, Петр I стал первым российским монархом совершившим продолжительное путешествие в страны Западной Европы — Великое посольство 1697-98 годов. Вернувшись, царь начал масштабные реформы и подготовку к самому продолжительному конфликту в его жизни — Северной войне со Швецией.

За время правления выстроил абсолютистскую форму монархии, существенно изменил культуру и быт русского народа, расширил территорию государства в Прибалтийском регионе и основал Петербург, заложил основу промышленности, регулярной армии и флота — всё это, ценой многочисленных человеческих жизней, закрепощения и угнетения крестьян, а также сломом сложившихся в обществе традиций.

Фискалитет

С развитием абсолютизма учреждался институт фискалов и прокуратуры. Фискалитет являлся особой отраслью сенатского управления. Обер-фискал (глава фискалов) состоял при Сенате, но одновременно фискалы были доверенными лицами царя. Царь назначал обер-фискала, который приносил присягу царю и был ответственен перед ним. Компетенция фискалов была обозначена в Указе от 17 марта 1714 г.: проведывать про все, что «ко вреду государственному интересу быть может»; докладывать «о злом умысле против персоны его величества или измене, о возмущении или бунте», «не вкрадываются ли в государство шпионы», борьба со взяточничеством и казнокрадством. Сеть фискалов постоянно стала формироваться по территориальному и ведомственному принципам. Провинциал-фискал наблюдал за городовыми фискалами и один раз в год «учинял» за ними контроль. В духовном ведомстве во главе фискалов стоял протоинквизитор, в епархиях — провинциал-фискалы, в монастырях инквизиторы. С созданием Юстиц-коллегии фискальские дела перешли в ее ведение и контроль Сената, а после  учреждения должности генерал-прокурора фискалы стали подчиняться ему. В 1723г. назначается генерал-фискал — высший орган для фискалов. Он имел право требовать к себе любое дело. Его помощником был обер-фискал.

Кратко о сути и содержании городской реформы Петра I Великого

I Этап

30 января 1699 года Петр I издал указ об «Об учреждении Бурмистерской Палаты», которая должна была стать новым финансовым выборным органом на уровне города. 17 ноября того же года она была переименована в Ратушу. Земские старосты, кабацкие и таможенные головы были переименованы по голландскому примеру в земских бурмистров и кабацких и таможенных бурмистров. В подчинении Ратуши находились земские избы остальных городов.

Функции Ратуши и земских изб:

• Сбор различных налогов, обеспечение постоя армии
• Суд на уровне города, кроме политических дел
• Надзор за исполнением приказов, донесения о беглых крестьянах

Изначально, создание и организация выборов в земские избы предполагалась на добровольной основе с условием выплаты городом всех налогов в двойном размере. Большая часть посадов (городов) не оценила нововведений:

• — 11 городов провели выборы и согласились на двойные налоги;
• — 26 городов провели выборы, но о налогах умолчали;
• — 10 провели выборы, но от двойных платежей отказались;
• — 3 города от двойного платежа отказались, выборы не провели;
• — 15 городов заявили об отказе от выборов;
• — 4 города заявляли только об отказе от двойных налогов и не сообщили о проведении выборов.

Постепенно, ратуша теряла своё влияние — к 1705 году из её ведения были изъяты города приписанные к корабельным верфям, а часть собираемых налогов переходила в специализированные административные органы.

Начало губернской реформы в 1708 году положило конец значению ратуши, как центрального городского органа управления. Губернаторы стали заведовать всеми налоговыми сборами и организацией военных поставок, заменив собой ратушу.

Как и прочие административные преобразования Петра I в период активных боевых действий на Северной войне со Швецией, реформы городского самоуправления носили хаотический характер и были направлены прежде всего на увеличение налоговых поступлений — армия и флот требовали огромного количества финансов и ресурсов.

II Этап

Городское самоуправление
Окончание Северной войны позволило Петру I уделить внимание дальнейшим реформам местного самоуправления — 13 февраля 1720 года он издает указ о создании Главного магистрата, а 16 января 1721 года был издан регламент Главного магистрата, который определял функции и состав нового органа городского управления.

Первостепенными задачами главного магистрата назывались следующие:

• создание магистратов в других городах;
• снабжение их уставами;
• соблюдение правосудия;
• создание полиции;
• увеличение числа фабрик и заводов.

Города разделялись на разряды:

1. Большие города (2-3 тыс. дворов);
2. Внутренние города (1-1,5 тыс. дворов);
3. Города с числом дворов от 500 до 1000;
4. Небольшие города, имевшие 250—500 дворов;
5. Города с числом дворов меньше 250.

Не податные — т.е. не платящие налогов. Сюда относились иностранные гости, духовенство и дворяне.

Податные которые, в свою очередь, делились на регулярных (участвующих в самоуправлении и жизни города) и подлых (чернорабочие, наемные и прочие).

Регулярные
1 гильдия — банкиры, богатые купцы, владельцы мастерских, знаменитые ученые, художники и музыканты.

2 гильдия — мелкие торговцы, ремесленники и прочие небогатые, но специализированные по труду граждане.

Главный магистрат являлся верховным судебным учреждением для всех купеческих и ремесленных людей во всех гражданских и уголовных делах, кроме политических. Полицейские обязанности магистратов были изложены в особой инструкции, изданной в 1724 году. Магистратам предписывалось обзавестись пожарными инструментами; следить, чтобы граждане не держали в своих домах и не нанимали для работ пришлых людей, если при них нет отпускных писем; следить за беглыми солдатами, «тунеядцами».

Магистрат являлся начальством горожан, а не представителем их интересов. Действительным органом самоуправления являлись старинные мирские сходы. Для рассмотрения местных дел созывались слободские и сотенные сходы. Слободские старосты при вступлении в должность получали от местного магистрата особые инструкции, по которым слободские старосты должны были:

• вести списки слобожан плательщиков налогов;
• собирать сами подати и сборы;
• следить за недоимками;
• созывать слободские сходы;
• надзирать за воспитанием и обучением малолетних слободских сирот;
• надзирать за описью слободских оброчных статей;
• представлять, куда надлежит, о слободских нуждах и обо всём, «что будет усмотрено нового к лучшему устроению».

Социальные реформы — кратко

В сферах образования, здравоохранения и науки

Большая часть образовательных учреждений создавалась ввиду необходимости подготовки для армии и флота новых типов войск или собственного офицерского состава. Одновременно с организацией различных специализированных школ (инженерной, горной, артеллиристской, медицинской и т.д.) детей дворян отправляли заграницу, а из Европы приглашались ученые и инженеры, которых обязывали обучать наиболее способных людей на производстве. Обязательное получение начального образования встретило сопротивление — в 1714 году, одновременно с созданием цифирных школ, Пётр I был вынужден издать указ, запрещающий жениться молодым дворянам не получившим образования.

Медицина нуждалась в поддержке государства, а государство нуждалось в полевых хирургах — поэтому основание в 1706 году Московского госпиталя решало сразу две проблемы. Для обеспечения государственных и частных аптек (которым была предоставлена монополия на аптечную деятельность) необходимыми лекарственными травами в 1714 был основан огород на Аптекарском острове.

В 1724 году Петр I подписал указ об учреждении Академии Наук и художеств, чем заложил основу всей будущей российской науке. Для работы в новом учреждении были приглашены иностранные специалисты и вплоть до 1746 года большая часть академиков была иностранцами.

Культурные реформы

Культуру русского народа можно достаточно четко разделить на время до Петра I и после него — настолько сильным оказалось его стремление привить европейские ценности и изменить устоявшиеся традиции Русского царства. Основной причиной и источником вдохновения культурных преобразований царя стало его Великое посольство — путешествие по Европе в 1697-1698 годах.

Ключевыми нововведениями были:

• Разрешение на продажу и употребление табака
• Новые правила в одежде и внешности
• Новое летоисчисление и календарь
• Открытие кунсткамеры (музея редкостей)
• Попытки организовать общественный театр (комедиальная храмина)

Сословные реформы

Сословные преобразования Петра I соответствовали его стремлению всем подчинённым (без различий на происхождение) добавить обязанностей, даже дворянству. В целом период его правления характеризуется ужесточением крепостного права, ослаблением влияния церкви и предоставлением дворянам новых прав и привилегий. Отдельно стоит выделить появление такого социального лифта, как возможность получить дворянство за достижение определенных чинов гражданской и военной службы, согласно Табели о рангах, принятой в 1722 году.

Сословные реформы

Табель о рангах

4 февраля 1722 года император ввёл новый документ, определяющий соответствие чинов гражданской и военной службы. Также, Табель определял правила производства в вышестоящие звания, наказания за проступки и отношение к родственникам того или иного чиновника/военного.
Табель о рангах

Церковная реформа

Основная суть предпринимаемых Петром I церковных преобразований заключалась ликвидации автономии и встраивании института церкви в государственный аппарат, со всеми сопутствующими характеристиками — ведение отчетности, ограниченное число персонала и т.д. Запрет на избрание патриарха в 1700 и учреждение взамен в 1721 году Святейшего Синода ознаменовало еще один этап становления абсолютизма, как формы правления государства — прежде Патриарх воспринимался практически как равный царю и имел большое влияние на простых людей.

Церковная реформа

Внешняя политика — расширение границ

Направления

Европейское (Северо-западное) — затяжной военный конфликт со Швецией (Северная война 1700-1721), целью которого было побережье Балтийского моря, а также внедрение культурных и промышленных традиций Европы в будущей Российской империи.

Азиатское — противостояние на юго-западном направлении с Турцией за доступ к Азовскому и Черному морям (Азовские походы 1695-1696, Прутский поход 1711), а также юго-восточный Каспийский поход против Персии в 1722-1723 годах, предпринятый для расширения влияния России на побережье Каспийского моря и в Закавказье.

Великое посольство

Еще с детства много времени проводящий в Немецкой слободе, Пётр I много общался с немцами, а также иностранными гостями царского двора. Европа была интересна царю, а превосходство западных технологий над отсталым в промышленном плане Русским царством виделось ему хорошим примером организации отечественного производства. Одержав первую значительную победу в ходе второго азовского похода 1696 года, он отправился в продолжительную поездку по странам Европы, став первым российским правителем совершившим длительный выезд за рубеж. Вернувшись, царь не только привёз с собой большое количество разных инструментов и мастеров, но и желание коренным образом изменить культуру русского народа.

Подробнее о Великом посольстве Петра I

Азовские походы 1695-1696

Карта азовских походом 1695-1696Азовские походы

Первая осада Азова началась в конце июня 1695 года. Первый поход не увенчался успехом — осаждённых снабжали с моря, а действия русской армии были плохо скоординированы. Осада была снята 2 октября, на захваченных участках оставили гарнизон в 3000 стрельцов, а Пётр I усвоил урок — отправился строить новые верфи и корабли.

16 мая 1696 года русские войска вновь приступили к осаде Азова. Поддержка артиллерии и флота, отрезавшего турецкую крепость от снабжения морским путем, принесли плоды — 19 июня гарнизон Азова сдался.  В качестве базы для русского флота в 1698 году был основан Таганрог.

Великая Северная война со Швецией
1700-1721

Основные этапы Северной войны со ШвециейПодробнее о Северной войне со Швецией

Швеция успешно действовала в начале войны — шведы разгромили русскую армию под Нарвой 30 ноября 1700 года. Это поражение стало одной из ключевых точек в начале реформ Петра I — большая их часть была направлена на повышение качества организации снабжения и комплектования армии, строительства новых кораблей, развития военной промышленности, а также обучения собственных квалифицированных офицерских кадров.

Следующим переломным моментом стала битва со шведами под Полтавой в 8 ноября 1709 года — более чем в два раза превосходящая численностью русская армия уже была хорошо вооружена и укомплектована собственными офицерами. Потерпевший поражение Карл XII бежал в Османскую империю.

К 1713 году русская армия смогла выдавить шведов из континентальной Европы. После ряда крупных морских побед над Швецией, а также высадке русских десантов, Швеция была вынуждена признать поражение и 10 сентября 1721 года подписала Ништадский мирный договор.

Кратко о результатах Северной войны:

• К Русскому царству были присоединены Ингрия, Карелия, Эстляндия, Лифляндия, основан Санкт-Петербург — за это Швеции Петр I заплатил компенсацию в 2 млн талеров.
• Обеспечен выход к балтийскому морю для русского торгового флота и налаживание морской торговли с европейскими государствами
• Потеряны все завоевания азовских походов.
• Сумма налогов в русском царстве с 1701 по 1724 год возросла в 3,5 раза, что в совокупности многочисленными военными жертвами среди мирного населения привело к серьезному экономическому и демографическому кризису.
• Территория будущей Финляндии с 1714 по 1721 годы подвергалась многочисленным грабежам и насилию со стороны русских и шведских войск — данный период вошёл в историю финнов под названием «Большая ненависть».
• После победы над шведами Сенат и Синод решили преподнести Петру I титул императора всероссийского

Русско-турецкая война 1710-1713

Турция вмешалась в войну на стороне Швеции в 1710 году и окружив русские войска во время их Прутского похода 1711 года вынудила Петра I вернуть захваченный ранее Азов, а также разрушить Таганрог. Заключение с турками Адрианапольского мирного договора в 1713 году, позволило Петру I избежать войны на два фронта, но все завоевания азовских походов были утеряны.