Председатель правительства российской федерации

Сколько раз кабмин уходил в отставку и почему

Правительство в полном составе подало в отставку 15 января 2020 года, через несколько часов после выступления президента России Владимира Путина с Посланием к Федеральному Собранию. Такое решение, по словам экс-премьера Дмитрия Медведева, было связано с обозначенным в Послании целым рядом «фундаментальных изменений в Конституцию», которые должны преобразить баланс всех ветвей власти. Медведев отметил, что отставка кабмина позволит главе государства воплотить намеченные изменения без оглядки на «фактор Правительства».

Сам Дмитрий Медведев проработал на посту главы кабмина в общей сложности почти восемь лет: с мая 2012 года по январь 2020 года.

В Конституции РФ предусмотрено пять оснований для отставки правительства. Это происходит каждый раз перед вновь избранным президентом, также кабмин может уйти в отставку добровольно (это и произошло 15 января 2020 года), в связи с отставкой председателя Правительства, по инициативе президента, а также в связи с вотумом недоверия Госдумы.

В истории России это уже вторая добровольная отставка кабмина. Первая состоялась в 2007 году. Михаил Фрадков, который занимал тогда пост премьер-министра, объяснил такое решение почти так же, как в этом году — Дмитрий Медведев: чтобы дать главе государства «свободу в выборе решений, включая кадровые», накануне президентской и думской кампаний.

Пять раз российское правительство было распущено по инициативе президента. Первым такую процедуру прошло второе правительство Виктора Черномырдина в 1998 году, так как президент Борис Ельцин пожелал сформировать «более энергичную команду» для решения социальных и экономических проблем.

Созданный в том году кабинет министров под руководством Сергея Кириенко проработал рекордно короткий срок: через два месяца Ельцин уже подписал указ о его отставке. Решение последовало после того, как министры вместе с Центральным банком объявили о техническом дефолте по долговым обязательствам.

Новый кабмин был сформирован к сентябрю 1998 года, его возглавил Евгений Примаков. Правительство проработало меньше года: в мае 99-го Ельцин отправил его в отставку, так как посчитал, что оно не способно справиться с охватившим страну экономическим кризисом. Через неделю Россия знакомилась с новым составом правительства во главе с Сергеем Степашиным. Оно продержалось меньше трёх месяцев, прежде чем его постигла та же участь, что и три предыдущих кабинета. На месте Степашина Ельцин увидел одного человека, способного «консолидировать общество» и в будущем возглавить государство — тогдашнего директора ФСБ Владимира Путина.

За годы пребывания в президентском кресле Владимир Путин лишь раз воспользовался своим правом отправить кабмин в отставку. Сделал он это в феврале 2004 года, желая тем самым утвердить выбранный курс развития страны накануне президентской кампании. Вместо премьер-министра Михаила Касьянова он, с согласия Государственной Думы, назначил Михаила Фрадкова.

Все остальные случаи отставки правительства и формирования нового кабинета были связаны с инаугурацией вновь избранного президента.

Ни разу за всю историю Российской Федерации Правительство не уходило в отставку в связи с вотумом недоверия Госдумы.

Список председателей правительства Российской Федерации

Основная статья: Главы правительств России и СССР

Ниже представлен список председателей Правительства России и исполняющих их обязанности после 1991 года. «И. о.» означает «исполняющий обязанности».

Первая задача: прорыв в экономике

Согласно указу главы государства, теперь у председателя Правительства вместо десяти заместителей будет девять, включая одного первого вице-премьера. Также из структуры кабмина исчезнет Министерство по делам Северного Кавказа — соответствующие вопросы войдут в компетенцию Министерства экономического развития.

Вечером 21 января премьер-министр Михаил Мишустин представил президенту кандидатов на должности своих заместителей и федеральных министров. После знакомства глава государства утвердил предложенный состав Правительства. Обновился он значительно: только 12 персон из 30-ти сохранили свои посты, в том числе Татьяна Голикова, Юрий Борисов, Сергей Шойгу, Сергей Лавров, Владимир Колокольцев, Антон Силуанов, Евгений Дитрих и Дмитрий Патрушев.

Владимир Путин

«Я искренне желаю всем вам успеха, в вашем успехе заинтересованы не только вы, не только все мы, которые здесь сейчас находятся в этом зале. Вся страна в этом заинтересована», — напутствовал их глава государства.

Михаил Мишустин, в свою очередь, поставил перед коллегами задачу добиться ускорения темпов роста экономики. Он призвал все министерства активнее работать над реализацией национальных проектов с тем, чтобы люди по всей стране замечали изменения к лучшему. Также премьер предложил как можно скорее внести в бюджет поправки для выполнения социальной части Послания президента Федеральному Собранию.

Сайт председателя Правительства РФ

Сегодня существует официальный портал главы кабинета министров: http://premier.gov.ru. Там публикуется информация о его работе, есть календарь запланированных событий и многое другое. Любой желающий может зайти сюда, чтобы ознакомиться с правовыми документами, которые рассматривали министры во время заседания, а также изучить постановления.

На портале постоянно публикуются новости, поэтому любой желающий может узнать, чем занят второй человек государства. Сайт существует на русском и на английском языке. Это позволяет представителям других сран изучить интересующие их сведения из первоисточника.

Если интересует что-то конкретное, можно воспользоваться поисковой системой

Она работает стабильно, поэтому важно только задать поисковой запрос. Принятые правовые акты находятся в открытом источнике

Их можно прочитать онлайн или скачать себе на компьютер или на иное устройство.

Таким образом, назначает председателя правительства президент. При этом он должен получить согласие на назначение от депутатов ГД РФ. У руководителя государства есть три попытки, чтобы предоставить кандидатуру, которая устроит народных избранников. Если три раза президент получит отказ, то депутатов придется распустить и назначить новые выборы.

Когда Россия вступает в новые международные организации, глава кабинета министров вынужден представлять интересы своей страны в них. Вопрос о расширении полномочий решается только путем изменения Конституции. Тогда необходимо внести соответствующие поправки. Для этого требуется получить конституционное большинство голосов в обеих палатах парламента, после чего президент может подписать соответствующий указ. Однако иногда не требуется меня положения основного закона страны. Например, создавая новую структуру или организацию, можно прописать в уставе, что председатель кабинета министров должен выполнять те или иные функции во время ее работы.

Структура

Правительство состоит из председателя, его заместителей (с мая 2018 г. — 10 человек) и федеральных министров. Главу кабинета назначает президент с согласия Государственной думы. Вице-премьеры и министры кабинета также назначаются главой государства по представлению премьер-министра. Для решения оперативных вопросов правительство по предложению председателя может образовать президиум. В его состав входят вице-премьеры вместе с министрами силового и экономического блоков, министром иностранных дел, здравоохранения, сельского хозяйства и др.

Правительство возглавляет и обеспечивает согласованную деятельность системы федеральных органов исполнительной власти, состоящей из федеральных министерств и ведомств (по состоянию на январь 2020 г. — 22 министерства, а также 50 федеральных служб и агентств).

Согласно ст. 112 Конституции, структуру правительства утверждает глава государства на основании предложений премьер-министра, которые тот направляет в течение недели после своего назначения на пост.

Помимо министерств и ведомств, в структуру кабинета входят его Аппарат, координационные и совещательные органы (советы и комиссии), а также различные организации при правительстве.

Евгений Примаков (1998-1999)

Евгений Примаков (1929-2015), окончил Московский институт востоковедения, доктор экономических наук (1969), академик Академии наук СССР (1979). С 1956 года работал в арабской редакции Госкомитета по радиовещанию и телевидению при Совете министров СССР. С 1965 года был собственным корреспондентом газеты «Правда» на Ближнем Востоке. С 1970 года — заместитель директора, в 1985-1989 годах — директор Института мировой экономики и международных отношений АН СССР. В конце 1980-х Примаков начал политическую карьеру, стал одним из заметных деятелей горбачевской перестройки. В 1989 году был избран кандидатом в члены Политбюро ЦК КПСС, являлся членом комиссии ЦК по международной политике. Одновременно возглавлял одну из палат Верховного Совета СССР, был секретарем отделения экономики АН СССР. С 1990 по 1991 год входил в Президентский совет СССР, отвечал за внешнюю политику. Также был помощником президента СССР Михаила Горбачева в отношениях с «Большой семеркой». С сентября по декабрь 1991 года возглавлял советскую внешнюю разведку — Первое Главное управление КГБ, затем Центральную службу разведки СССР. После распада СССР в 1991-1996 годах был директором Службы внешней разведки. 9 января 1996 года был назначен министром иностранных дел, занимал этот пост в правительствах Черномырдина и Кириенко. 11 сентября 1998 года возглавил российское правительство. Занимал должность премьера до 12 мая 1999 года — 243 дня. После отставки стал одним из лидеров избирательного блока «Отечество — Вся Россия» (ОВР). В декабре 1999 года был избран депутатом Госдумы III созыва. Тогда же официально заявил о своем намерении баллотироваться на пост президента России в 2000 году. Однако в феврале 2000 года отказался от участия в выборах. В 2001-2011 годах возглавлял Торгово-промышленную палату. Умер 26 июня 2015 года.

Борис Ельцин (1991-1992)

Борис Ельцин (1931-2007) окончил Уральский политехнического институт. В 1950-1960-х работал в строительных организациях Свердловской области. В 1968 году перешел на партийную работу, был первым секретарем Свердловского обкома КПСС. Избирался членом ЦК КПСС. В 1985 году переехал в Москву, стал секретарем ЦК по вопросам строительства. С 1985 года был первым секретарем Московского горкома партии, с 1987 года — первым заместителем председателя Госстроя СССР — министром СССР. Депутат, сопредседатель Межрегиональной депутатской группы, член президиума Верховного Совета СССР. Один из руководителей «демократической платформы» в КПСС. В мае 1990 года был избран председателем Верховного совета РСФСР. В июне 1991 года Ельцин победил на выборах президента РСФСР. Одновременно с 6 ноября 1991 года по 15 июня 1992 года возглавлял российское правительство «на период экономической реформы» (222 дня). В 1996 году переизбран президентом на второй срок. 31 декабря 1999 года во время телеобращения к гражданам страны объявил о своем уходе в отставку. Умер 23 апреля 2007 года.

Аппарат правительства

Аппарат правительства является государственным органом, образованным для обеспечения деятельности кабинета министров и его председателя. Среди задач структуры контроль за выполнением органами исполнительной власти принятых правительством решений, а также поручений премьера и его заместителей. Кроме того, Аппарат правительства готовит экспертные заключения на поступившие в кабинет министров проекты законов, организует заседания кабмина и его органов, координирует взаимодействие правительства с палатами Федерального собрания, Конституционным и Верховным судами, рассматривает обращения граждан и др.

Аппарат правительства работает под руководством премьер-министра. Его возглавляет один из вице-премьеров или министров. В структуре — 36 подразделений, в том числе 11 секретариатов (премьер-министра и 10 вице-премьеров), 24 департамента (контроля и проверки выполнения решений правительства, промышленности и инфраструктуры, по формированию системы «Открытое правительство» и др.), а также аппарат коллегии Военно-промышленной комиссии РФ.

По данным Росстата, в конце 2018 года в Аппарате правительства работали 1 тыс. 437 человек, их средняя ежемесячная заработная плата составляла 240 тыс. руб.

Премьер-министры России

Примечания

1. ↑
2. ↑  (недоступная ссылка). Дата обращения 17 марта 2013.
3. ↑
4. в некоторых официальных документах того периода (до 25 декабря 1993 года) должность главы российского правительства указана как председатель Совета Министров Российской Федерации (например, в постановлении Съезда народных депутатов РФ от 14 декабря 1992 № 4088-I; в Указе Президента РФ от 4 февраля 1993 № 180), поскольку в тексте Конституции (Основного Закона) РФ — России (РСФСР) 1978 года присутствовало два варианта названия должности; в основном в тексте конституции использовалось наименование председатель Совета Министров Российской Федерации
5.  (недоступная ссылка). Дата обращения 17 марта 2013.
6. C 7:00 5 ноября до 6:00 6 ноября 1996 года, во время операции на сердце Б. Н. Ельцина, обязанности президента РФ согласно указу президента № 1534 исполнял председатель Правительства В. С. Черномырдин.
7.  (недоступная ссылка). Дата обращения 27 ноября 2009.
8.  (недоступная ссылка). Дата обращения 18 сентября 2015.
9.  (недоступная ссылка). Дата обращения 18 сентября 2015.
10.  (недоступная ссылка). Дата обращения 18 сентября 2015.
11. . РИА Новости (20200115T1630+0300). Дата обращения 15 января 2020.
12. В том числе четыре бюллетеня, выданных депутатам, но не обнаруженных в урнах при подсчёте итогов голосования, и 22 бюллетеня, которые не были учтены по тем или иным причинам при подсчёте голосов.
13. Число бюллетеней, выданных депутатам, но не обнаруженных в урнах при подсчёте итогов голосования.

Совещательные органы, организации при правительстве

При кабинете министров действует 60 различных координационных и совещательных органов: комиссий, советов, коллегий. В их числе Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, Правительственная комиссия по миграционной политике, Правительственный совет по развитию отечественной кинематографии, Морская и Авиационная коллегии и др.

Правительство напрямую управляет деятельностью 16 организаций и учреждений. Среди них Информационное телеграфное агентство России ТАСС, Аналитический центр при правительстве, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте, Московский и Санкт-Петербургский госуниверситеты, Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт», Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова, Международный детский центр «Артек» и др.

Функции председателя правительства РФ

Стоит рассмотреть основные функции главы кабмина подробнее. К ним относится следующее:

• направление основных действий членов кабмина, реализация утвержденной стратегии развития государства и решение текущих вопросов при взаимодействии с министрами;
• предложение президенту кандидатур на должности министров, наложение на них взыскания или, наоборот, поощрение за эффективную работу;
• представление государства внутри страны и на мировой арене;
• организация заседаний кабимина, а также принятие участия во время голосования с правом решающего голоса;
• проведение совещаний с министрами руководителями федеральных служб и другими представителями исполнительной власти, контроль исполнения поручений президента и своих указаний;
• подписание постановлений и распоряжений от имени Правительства РФ;
• распределение обязанностей между министрами и их заместителями;
• информирование президента о работе своего органа.

Это основные функции действующего Председателя Правительства РФ. Однако есть и другие, которые регламентируются рядом нормативно-правовых актов.

Заседание Правительства РФ

Дополнительные функции председателя правительства

Начиная с 2012 года, полномочия Председателя Правительства РФ немного расширились. Это связано с тем, что гражданин, занимающий этот пост, вынужден представлять свой орган и свою страну на различных площадках. Вот куда сегодня входить руководитель кабмина в результате занимаемой им должности (соответствующие полномочия указаны в уставах этих организаций и структур):

• Совет Безопасности РФ;
• Совет руководителей правительств ШОС и СНГ;
• Госсовет союзного государства России и Белоруссии;
• Межгосударственный совет ЕАЭС;
• Комиссия по контролю за иностранными интервенциями;
• Совет по развитию конкурентоспособности и предпринимательства;
• Комиссия по реализации бюджетных проектов;
• Пограничная комиссия;

Проведение саммита Совета глав правительств СНГ

Также ему приходится следить за реализацией национальных проектов, которые действуют на территории России. Еще он следит за деятельностью Внешэкономбанка, являясь членом наблюдательного совета. Согласно действующим законам, российская сторона председательствует на заседаниях совета союзного государства.

Стоит отметить, что перечень полномочий постепенно расширяется, исходя из особенностей развития страны и ее участия в международных организациях. Часто вторые лица государства решают различные вопросы на международных площадках, а потом предоставляют результат своей работы главе страны.

Назначение председателя правительства – пошаговая инструкция

Требуется понимать, как происходит назначение председателя совета министров сегодня. Информация об этом указана в Конституции. Там же написан порядок снятия гражданина с этой должности и требования к нему.

Шаг 1

Внесение предложения о кандидате на пост премьер-министра депутатам Государственной Думы. Вносить ее должен Президент РФ.

Внесение предложения о кандидате на пост премьер-министра

Шаг 2

Обсуждение претендента на пост председателя правительства 7 дней и принятие решения. Если депутаты трижды отклонили предложения президента, то Дума распускается, а глава государства самостоятельно назначает председателя правительства.

Обсуждение претендента на пост председателя правительства 7 дней и принятие решения

Шаг 3

Утверждение главы кабмина после того, как депутаты ГД РФ одобрят кандидатуру.

Утверждение главы кабмина

Правительство отправляется в отставку не только вместе с его главой, если последний подает соответствующий рапорт. Когда депутаты ГД РФ выражают недоверие этому органу, президент также обязан распустить его и начать формировать заново. Это закреплено положениями статьи 35 ФКЗ-2. Более того, руководитель правительства может сам инициировать процесс роспуска путем постановки вопроса в ГД РФ о доверии министрам.

Не всегда глава правительства назначается официально. Например, в период, когда полномочия действующего президента уже прекращены, а новый еще не успел принять присягу, есть исполняющий обязанность Председателя Правительства. После присяги он обязан прекратить работу, так как у главы государства есть обязанность сформировать новый кабинет министров. И не исключено, что и.о. официально станет руководить этим кабинетом.